和谐征拆暖民心 阳光分房筑新梦

□ 李召林

2024年，成都市双流区东升街道紧盯高质量发展首要任务，围绕区委、区政府重点项目和“一港三区”建设，以服务项目为抓手，以要素保障为重点，精准配置土地要素，为双流区经济社会高质量发展解决用地需求，助力全区经济社会发展增效。街道针对辖区拆迁安置房源存在户型不配套、历史有旧账、房源有闲置、财政有负担、群众有怨言等问题，采取通盘统筹、换补并用等方式，顺利推进双桂四期等四个安置小区房源分配工作。

一、坚持“三原则” 和谐征拆暖民心

2024年，东升街道要素保障任务呈现出“量大、点多、线长、克难”四个特点。量大：2024年共完成19个项目、1261亩、426户、984人拆迁任务，在全区拆迁任务中占比大，无论是涉及项目数、土地面积、拆迁户数及人数，远大于2022、2023年，甚至超过前两年总和。点多：2024年拆迁任务点位多达19个，涉及类型多，既有民生保障，也有经营性用地。线长：拆迁工作贯穿于全年始终，几乎周周有部署、有供地，天天有拆迁、有行动。克难：涉及的拆迁多为前些年拆迁遗留攻坚区域，存在“2高1多1低1大”等突出问题，即：拆迁户房屋收益高、群众补偿诉求高、拆迁钉子户多，群众拆迁意愿极低、攻坚难度极大。针对上述特点，街道高站位、勤部署、密攻坚，注重“高强度兵团作战、有温度主动关怀、精细度资金审查”，和谐、平稳、顺利、超额地完成了年度目标任务。

（一）坚持高强度兵团作战为先原则。将过去“社区为主、条块分散”游击式拆迁升级为“街道统筹、集中攻坚”兵团式推进。一是成立“指挥部”，抽调机关干部和各社区精干力量，成立专项工作领导小组，建立“领导挂钩＋专班运行＋调度推进”制度，确立“日碰头、周会商、月协调”机制，实行“先难后易、打点示范、先治后拆”策略，尤其是针对急难险重征拆项目，扭住“拆房”这个“硬骨头”，按照“先治违再拆迁”方式，由难而易推动征地拆迁。二是抽组“攻坚队”，在辖区内抽调机关干部和各社区精干力量成立舆情控制、医疗应急和秩序维护等8个工作组。三是派出“侦察组”，行动前对项目进行全盘摸底，对可能出现的问题进行先期研判，对重点人物、特殊情况等进行重点关注。四是打好“攻坚战”，发扬“5+2”“白+黑”精神，坚持“一线工作法”，沉下心、沉下身、沉下力推进拆迁进度。

（二）坚持有温度主动关怀为要原则。街道党工委坚持人民至上，以人民利益为中心，坚持“以人为本”推进拆迁。一是方案制定“让群众有获得感”。制定拆迁方案的过程中始终秉持老百姓红利最大化原则，力求在拆迁工作和群众利益之间找到最大公约数。针对部分被拆迁对象有商铺，街道合理安排拆迁进度、时序，尽可能多地给予商铺经营时间、调整周期，实现拆迁工作“画句号”和被拆商铺“有收益”的平衡。二是政策宣讲“让动员有主动性”。切实把困难想在前面、工作做在前面、问题解决在前面，工作组逐一上门解读征地工作操作流程、征地政策法规、征地补偿标准等，为群众算好“经济账”“发展账”，遇到特殊问题，及时进行会商解决，先后妥善处理25户遗留拆迁安置问题。三是因户施策“让拆迁有人情味”。拆迁过程中特别关注经济条件较差、有特殊人群的家庭，实施了“助困、助难”系列帮扶措施。对困难家庭，实行早安置，让这些家庭在拆迁后能够尽快有一个稳定的居住环境。对有特殊人群的家庭，实行先选房，街道、社区、小区、网格联动，特事特办、特事快办，解除他们的后顾之忧。

（三）坚持精细度资金审查为效原则。严格按照审批程序，每半月对已签协议拆迁户进行统计汇总，采取边审边补的方式，加快资金审批、强化进度跟踪，及时提交街道和区级相关会议审定，确保资金到位后，迅速审核、及时支付、快速交地。

二、实施“三举措” 阳光分房筑新梦

长期以来，辖区内积存2918户、6352名待安置居民，但因2019年前修建的部分安置小区时间久，比较陈旧，多为步梯，且位置相对较差，尚有169套老旧房源、291套闲置房源无人住，但部分被安置群众却无房住，长期领取补偿，形成了群众意愿诉求、政府财政支出的“双向借位”等问题。2024年以来，东升街道积极破解上述难题，应对拆迁安置群众盼安居安置诉求、政府财政须解绑增效要求，反复10余次调研，研究形成安置方案，顺利推进双桂四期等四个安置小区房源分配工作。

（一）科学决策，部署推进有“精度”。党工委办事处高度重视分房工作，将其作为全年重点工作统筹推进、精心部署。一是找准“痛点”有的放矢。针对双桂四期、鸿川二期套二房源与拆迁协议约定房源相差305套缺口，169套老旧房源、291套闲置房源多年无人选择等问题，决定统筹辖区内老旧、闲置、新房“三位一体”，统筹进行安置。二是回应“民意”优化方案。街道领导班子成员通过包片入户走访、坝坝会、待安置群众代表会等方式，广泛听取拆迁待安置群众、已安置群众、新市民和“两代表一委员”等意见建议，反复研究，逐条完善，最终制定《东升街道安置小区剩余老旧房源处置方案》《东升街道新建安置小区房源调剂工作方案》。三是汇聚“民思”征集意见。街道对两个《方案》进行公示、设置意见箱、采取“三上三下”等方式征求辖区待安置群众意见，努力寻求最大公约数、画出最大同心圆。统筹社区、微网格员、志愿者等力量逐户叩门宣传老旧房源补助政策及新房源调剂办法，让拟安置群众知晓选房政策、时间、地点、流程等。在“双流发布”“印象东升”等媒体4次刊登选房政策《公告》。针对选房当日有困难、不能及时到场的居民，街道逐一电话核实情况、提前告知。

（二）阳光透明，统筹分房有 “力度”。一是各类预案有“实战演练”。分房工作正式开始前，街道成立工作指导小组和综合协调组、政策解释组等7个工作组，组织相关人员，对人员召集、摇号选房、协议商洽、合同签订等环节进行实景模拟演练，熟悉工作流程，适时调整方案，同时对重点环节细化步骤，责任到人，确保分房工作顺利进行。二是重新分房有“专业团队”。针对拆迁协议已约定具体小区和楼栋、房号，实际修建按《双流区征地安置小区规划建设运营工作导则（2021版）》对房屋进行了调整，导致楼栋之间间距加大、修建楼栋数减少、房屋总套数减少等问题。街道通过“晒出整体房源”+“公开摇号选房”+“先签协议先选房”+聘请第三方摇号服务相结合的方式，邀请区公证处、区住建局、区规自局、兴城公司及街道纪工委、居民代表及全体业主共同参与的形式，确保安置全过程公开公平、公正透明。三是统筹调剂有“示范带动”。街道坚持受惠于民、让利于民、服务于民的理念，充分动员待安置领房的党员干部及其亲属选择老旧房源和闲置房源，以及主动接受房源调剂，将优质的房源让出供其他群众选择，达到示范带动一批、稳步推进一批效果。

（三）扶困助难，以人为本有“温度”。一是秉持人本关怀，全力解决特困群体。为解决高龄、重病、残疾及新拆迁项目急需住房群体的后顾之忧，街道坚持阳光透明、分类施策原则，广泛征求各层各类人群意见建议，建立特困人群名单，经街道纪工委、辖区派出所、涉及社区等审核确认后，纳入“一事一议”范围，并研究制定《东升街道特殊人员房源分配方案》，明确选房条件和选房流程。截至目前，已将52套底楼层房源用于解决高龄、重病、残疾人群及新拆迁项目特殊人员的住房需求。二是秉承用心用情，全心护航平安建设。街道对照拆迁安置协议，聚焦双桂四期、鸿川二期套二房源存在305套缺口，且多数群众不愿意被调剂到其他区域进行安置和安置到以前的老旧房源、闲置房源中；多数群众“乡土、原生”意识浓厚，选择“就近、就亲、就市”的双桂四期、鸿川二期小区，不愿意被安置到远离中心城区、配套设施健全的永乐花苑、龙泽花园小区的问题。街道组建工作专班采取现场答疑、专人“一对一”跟进解惑等方式进行政策解释，用耐心和耐力把矛盾化解在小、化解在早。

 （作者系成都市双流区东升街道党工委书记）