宁南：砥砺奋进擎画“三县一城”新蓝图

□ 胡智  陈国盼   谢楠   王咏

民族团结进步新村-宁南县松新镇马桑坪村彝家新寨   （张清林 摄）

在朝阳的映照下，凉山州宁南县汇民广场一大早就人声鼎沸。汇民广场是宁南县招商引资的重点项目之一，作为该县首座一站式星级便民生活中心，2020年7月一开盘就被抢售一空。

城市广场、青田院坝、水碾坊等一大批重点项目快速推进……数个城市标志性建筑拔地而起，见证着宁南经济社会的快速发展，人民幸福生活的翻天覆地。

今日的宁南，美丽、康养、活力、幸福。

宁南风景秀丽，地处乌蒙山脉和金沙江交汇处，山水相依，得天独厚的地理环境，诗画田园的自然生态，孕育了其自然之美、神奇之韵。这里杜鹃花海绚丽缤纷，高山峡谷静谧幽远，万亩桑田碧波翻涌，南国风光明媚旖旎。随着白鹤滩电站水库实现蓄水，宁南天更蓝、山更绿、水更清、生态环境更优美，是长江上游重要生态屏障，被列为国家重点生态功能区。

宁南气候宜人，平均海拔1190米，年均气温19.3℃，无霜期达320天以上，空气质量优良率达100%，平均相对湿度65%，森林覆盖率55.2%，负氧离子含量每立方厘米高达8000个以上，“康养七度”在这里完美融合，堪称天然养生谷。拥有2个国家4A级旅游景区，其中凯地里拉温泉享有中国“第一氟泉”的美誉，氟含量达3.48，高于国家标准74%，是全省中医药健康旅游示范基地。这里美食飘香，有蚕桑宴、豆腐宴、布依农家饭、彝家坨坨肉等独特的宁南小吃，凭借冬季阳光、臻品氟泉、特色美食等优势，宁南正成为金沙江畔最佳阳光康养休闲度假旅游目的地。

宁南区位优势独特，地处川滇结合部，国道248线、353线穿境而过，宜攀高速正在加快建设，西宁高速即将动工，白鹤滩港口正在规划建设中，即将形成“两高两国一港口”交通体系，届时将融入昆明2小时、西昌1小时经济圈，成为贯通川滇的重要交通枢纽和四川南向开放重要的桥头堡之一。

宁南特色产业活力四射，是中国优质茧丝生产基地，茧丝产品获得欧盟质量认证，成为顶级品牌LV、古驰、爱马仕围巾等饰品的原料供应基地，嫘祖文化在这里发扬光大。宁南“朋友圈”不断扩大，与中国中丝集团等10余个企业、高校、区县缔结为友好合作伙伴，宁南正成为极具发展活力的新高地。

宁南人民的幸福指数位居省州前列，公安社会综合评价、党风廉政建设社会评价多年来位居全州、全省前列，被评为全省社会治安综合治理模范县和全省平安建设先进县。

宁南朝阳小学

宁南县茧丝绸工业集中发展区    （徐泽宾 摄）

节日夜  （杨育林 摄）

宁南碧窝桑枝食用菌基地  （周宏 摄）

“三苦精神”造就“中国蚕桑之乡”

“三苦精神”，为宁南蚕桑产业发展奠定了坚实的精神基础和强大动力，让宁南成功走出了一条以农兴工、以工促农的县域经济发展之路。

宁南栽桑养蚕历史悠久。从建州初期的“宁南人民要想富，甘蔗油桐加桑树”，“把宁南建成糖丝油县”，到全县实施“建设三县一城”发展战略，调整农业产业布局，大力推进蚕桑、烤烟、林业、畜牧业等产业发展，实现了人均可支配收入从1978年的87元增加到2021年的18695元，蚕桑产业为巩固拓展脱贫攻坚成果，推进乡村振兴发挥了不可替代的支撑作用。

数载发展，宁南蚕桑持续壮大。养蚕单产、人平产茧、蚕茧质量三项指标全国第一，养蚕总产、蚕农收入两项指标全省第一，被认定为“桑蚕茧中国特色农产品优势区”。10户企业入驻宁南县茧丝绸工业集中发展区，生产蚕茧、生丝、蚕丝被、棉球棉条、桑叶茶、桑葚膏等产品，“桑蚕茧丝+副产物”产业链年产值30亿元。其中，6A级生丝产能达1200吨/年，占全国顶级丝份额的50%以上，成为“路易威登”“爱马仕”“阿玛尼”等世界顶级品牌的丝绸首选原料。“南丝路”牌茧丝荣获“中国驰名商标”“四川省名牌产品”“四川省著名商标”等殊荣。2020年，实现工业产值4.71亿元，商贸产值3.74亿元，生丝出口创汇500万美元。10.2万蚕农总收入达7.1亿元。

宁南蚕桑并未止步于此。

全力争创国家级蚕桑现代农业园区，建设中国农业硅谷核心区。全省唯一五星级蚕桑现代农业园区正提档升级，推动蚕桑“二次革命”：粮桑套种“3+6”工程、移民后扶智能综合体、小蚕共育“双百工程”、大蚕饲养“千户工程”等带动桑园标准化、生产智能化、养蚕规模化发展。

全力创建7A茧、丝标准及桑、蚕、副产物等10个有机标准。规划修建国家生态茧丝绸产品质量监督检验中心、西部最大茧丝交易中心、西部最大智能鲜茧加工中心、中国最大有机蚕丝被生产基地和现代化蚕茧收储服务中心。

推动三产融合发展，塑造行业领先样板。四边桑、密植桑、“6215”大行桑三结合的最美百里桑园长廊，形成了“桑在村中，村在桑中，桑在经济作物中，经济作物在桑中”的现代农业亮丽风景。园区内建有蚕桑文化馆、电商中心、野墅酒店、桑田水乐园、金桑酒肆、时光菜园、嫘祖文化传承研学基地等，将蚕桑文化、产业科技和旅游购物业态共融。桑园变公园、园区变景区、民居变民宿、农户变业主、资源变资金，园区“五变”为建设中国农业硅谷核心奠定基础。

砥砺前行铺就宁南“大道通途”

在“交通先行”战略推动下，宁南从没有路到有路、从土路到砂路、从砂路到油路、从低等级路到高速路，从难走出去到走得好、走得快……70年宁南交通的沧桑巨变，缩短了发展的时空距离，谱写了奋勇腾飞的动人乐章。

“三级”路网，架起发展“骨架”。

截至2021年底，全县公路密度达每百平方公里126.95公里，拥有国道141.49公里、县道214.9公里，初步形成以高速公路为骨架、国省干线和金沙江水运为支撑、农村公路为基础的“三级”综合路网体系。

“四好农村路”，托起“致富梦”。

多年来，宁南全力构建“镇到县1小时、村到县2小时”内畅交通网。投入数亿资金，大力实施“四好农村路”，实现了100%建制村通水泥路、100%乡镇通油路（水泥路）、行政村通客运100%、农村公路养护达100%的“四个百分之百”目标。农村路网如“毛细血管”般延伸进每个村庄，托起百姓的“致富梦”。

宁南交通后劲十足。

连接东西，贯通南北的“枢纽宁南”新时代即将开启。通用机场、攀昭铁路已纳入建设规划，金沙江翻坝码头体系建设落户宁南，推动宁南融入昆明2小时经济圈、攀枝花1.5小时经济圈、西昌1小时经济圈，交通大改善将推动信息大汇集、经济大提速、宁南大发展，川滇门户交通枢纽正在金沙之畔徐徐延展。

厚积薄发铸就凉山“教育强县”

2022年，宁南普通高考硬上省本科线792人，上线率70.2%，连续9年领跑全州，连续8年超四川省平均水平；宁南职业教育本科上线58人，上线率61%，就业率达100%。

多年前，宁南教育质量不高，干部群众为子女读书考大学发愁。为此，县委、县政府启动实施教育强县战略，创新开展“思想大解放作风大转变教育大提升”活动，凝聚起“抓教育就是抓发展、抓教育就是抓稳定”的思想共识，高起点制定了中长期教育发展规划，确立了建设凉山一流、全省知名、辐射川滇的教育强县目标，立下了“小县办大教育”的鸿鹄之志。

艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。

大手笔改善办学条件。“十三五”期间整合资金35.6亿元发展教育，无偿划拨教育用地800余亩，累计完成87所学校新改迁建，新增校舍面积42.2万平方米，实现了学校“地段最优、质量最好、环境最美”。特别是在全州率先采取PPP模式投入5.2亿元完成朝阳小学、民族中学、民族小学改扩建项目，全力以“小财政”撬动“大教育”。

大调整优化教育布局。在全州率先构建了初高中向县城集中、小学高段向片区集中、小学低段向镇中心校集中、资源向寄宿制学校集中“四个集中”办学格局，实现了优质教育资源最大均衡化，提升了教育教学整体水平。

大激励打造高质量队伍。深入实施“名校长”工程，建立教师竞争上岗、城乡交流、末位惩戒和教师关爱激励机制，从2010年开始设立教育教学质量奖并逐年增加。同时，将教师纳入目标绩效考核，开展系列尊师重教活动，使教师成为宁南最受尊敬、最令人向往的职业。

大转变发展素质教育。实施“幼儿行为规范、小学习惯养成、初中基础打牢、高中全面发展”系统教育工程，坚持“文化教育出名人，艺体教育出明星”理念，大力倡导艺术、体育等特长培养，小学阶段全部学会游泳，走出两个世界游泳锦标赛冠军。持续开展“全面阅读、书香宁南、书香校园”活动，在全州率先建成国家二级图书馆，在学校全面推广爱心书屋，引导学生养成良好读书习惯。

踔厉奋进绘就“三县一城”新蓝图

2021年5月27日，宁南一宗国有建设用地使用权拍卖成交，69.05亩成交金额为35900万元，创历史新高。

拍卖过程中，更是经过14席竞买人的激烈竞价。一个约六线城市的一宗普通国有土地使用权的拍卖，为何有如此影响力？

“大家看中的是宁南的发展潜力。”一位竞买人告诉记者，宁南虽小，但潜力巨大，特别是机遇叠加：正在修建的宜宾至攀枝花高速即将结束宁南没有高速公路的历史；西昌至宁南高速公路年内有望动工；世界第二大水电站白鹤滩电站所有机组已投产发电……“最重要的是，宁南把这些机遇整合起来，提出了‘三县一城’的建设目标，让我们对宁南的未来充满信心。”

这位竞买人提到的“三县一城”，是2021年初，宁南县制订的“三县一城”建设新蓝图——建设全省乡村振兴强县，建设全省康养旅游强县，建设全省绿色工业强县，建设攀西美丽名城。

“三县一城”发展战略，是宁南县综合考虑外部环境和全县发展阶段性特征，立足特色农业优势突出、阳光温泉得天独厚、清洁能源极为丰富、美丽县城典雅精致等资源禀赋，着眼长远，对县情认识再深化，对发展思路再研判后，对未来5年乃至15年宁南县发展作出的科学定位。

——建设全省乡村振兴强县。抢抓凉山创建巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接示范区机遇，大力实施乡村振兴战略，全力构建“3+2”生态农业体系，形成“1国3省”现代农（林）业园区体系。推进乡村振兴试点建设，突出“3镇7村”示范引领，争创1个省级乡村振兴先进乡镇、5个省级乡村振兴示范村。深入实施乡村建设行动，持续推进“垃圾、污水、厕所”三大革命，创建15个“美丽宁南·宜居乡村”达标村。

——建设全省康养旅游强县。突出旅游首位产业发展定位，全力争创“天府旅游名县”，推进生态、康养、旅游、文化等深度融合，实现“旅游+”全域融合发展模式，形成以康养旅游为核心，商业贸易、特色餐饮、现代物流、电子商务为支撑的“1+4”现代服务业产业体系。

以景区创建为重点，完成1个省级旅游度假区、2个4A级景区创建工作，培育高峡平湖等多个3A级景区，加快基础设施配套，丰富现代服务业业态，做强康养旅游产业支撑，建成成渝地区阳光康养度假旅游“后花园”。

——建设全省绿色工业强县。坚持绿色发展理念，准确把握国家重点生态功能区定位，紧紧围绕全县工业产业绿色转型升级总体目标，抢抓凉山建设国家级清洁能源产业基地机遇。

立足水能、风能、光伏等资源优势，大力开发清洁能源，着力构建以清洁能源为引领，桑茧丝产业延伸、农特产品精深加工、数字产业竞相发展的“1+3”现代化绿色工业体系，助推宁南绿色崛起。

——建设攀西美丽名城。坚持公园城市理念，突出山水园林城市特色，以县城为核心，实施西城开发、旧城提升、特色城镇塑造三大行动，重塑城市发展格局。

启动南环线扩宽、宁府大道西延段、城市中央公园、青田院坝、文旅小镇、水碾坊、宁湖巷7大项目建设，通过两路拉骨架、一园优环境、四片见雏形，推进城区向西拓展，因地制宜开展绿化美化项目，把西城新区建设成宁南的“会客厅”。

2021年2月，宁南县蚕桑现代农业园区被四川省人民政府命名为四川省五星级现代农业园区，这是四川省第一个也是唯一一个蚕桑产业五星级现代农业园区。

实施“三县一城”战略，宁南县的步伐已经开始向前迈进。

按照“两核多片”空间布局，规划园村一体化建设、产村融合化繁荣的粮桑融合现代农业产业园发展格局，到2025年，将实现1个国家级、3个省级、10个州级农业园区的“1+3+10”目标。

启动青田院坝、土城小巷两个特色旅游小镇项目，加快水碾坊特色娱乐、购物街区建设，加快推进凯地里拉二期招商和建设工作，加快开展龙洞河峡谷温泉旅游度假区、稻谷比补牧场森林康养度假区、大同农业观光体验滨湖旅游小镇、华弹水上运动阳光康养休闲小镇的规划和前期准备工作。

同时，完成果木风电一期项目建设并网发电，开工建设分散式风力发电项目，启动果木风电二期、光伏等项目前期工作，做大清洁能源产业。

加快推进蚕桑干茧生丝公证检验（凉山）国家实验室入驻宁南，全力申报“宁南蚕茧”“宁南生丝”“宁南蚕丝被”地理商标，进一步提升“大凉山·南丝路”品牌影响力。深化桑果、桑枝、桑叶综合利用，着力做大桑枝食用菌、冬桑中药饮片、桑葚酒等新产品。紧盯“新基建”产业重点，确保总装机9.5万千瓦的两个大数据中心投产，新开工建设总装机30万千瓦二期项目。

雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。踔厉奋进的宁南“三县一城”建设，未来的新变化，值得期待。