找准自身优势 创新扶贫方式 探索地方国企扶贫实践新路径

□ 雷长文

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视扶贫开发工作，把脱贫攻坚摆在治国理政的突出位置。2012年以来精准扶贫战略的推行，使得贫困人口参与经济发展和分享增长收益的机会大为增加，地方脱贫攻坚工作取得了巨大成效。目前，距离2020年还有不到两年时间，脱贫攻坚从取得决定性胜利到实现全面胜利，仍然面临不少困难和挑战。在脱贫攻坚最后决胜阶段，作为推动地方经济社会发展主力军的国企，应当如何发挥自身优势，履行社会责任？笔者结合企业实际进行了深入调研和思考。

转变思路理念，多措并举抓扶贫

“共建美好家园”是兴泸集团从成立之初便秉承的信念与担当。作为一家受益于泸州经济社会快速发展的国有公司，兴泸集团结合自身优势和特点，围绕泸州市“决胜全面小康”的目标，从创新金融扶贫、做实产业扶贫、深入精准扶贫等方面发力，在助力脱贫攻坚的实践中提炼并总结了“三创三点三结合”的脱贫攻坚思路，即坚持创新模式、创高效率、创优成效，工作抓手坚持放在脱贫攻坚的重点、难点、热点问题上，工作举措坚持长远计划与阶段工作相结合、总部与分公司力量相结合、安排部署与督查督办相结合。通过理清思路、把握方向，企业脱贫攻坚工作有条不紊地推进，为加快地区脱贫攻坚步伐、转变工作观念、积累有益经验作出了应有的贡献。

创金融扶贫模式开先河

易地扶贫搬迁是改善贫困人口生产生活环境最直接的手段之一，但所需资金巨大，许多地方面临筹资困难。易地扶贫搬迁不能让贫困户负债，但地方财政能力有限，国家补助的各类扶贫资金体量较小且实行逐年下发。且贫困户搬迁工程受时间限制，不能今年修一栋，明年再修一栋。因此，解决资金缺口问题，成了燃眉之急。故如何引入资本市场活水，解资金瓶颈，成为各地探索的焦点。

（一）创新发行全国首单易地扶贫搬迁收益债。

2015年，省政府提出连片特困地区中的乌蒙山区等区域，部分结余建设用地指标可优先在市域范围内挂钩使用，也可在省域范围内挂钩使用。为了破除释放政策红利的资金阻碍，兴泸集团提出发行易地扶贫搬迁债券，并得到了国家发改委的批复。2018年3月，四期易地扶贫搬迁债券全部发行完毕。债券的成功发行，为全省扶贫攻坚探索出新的融资路径，开创了以债券融资形式支持扶贫开发的先例，为乌蒙山区古蔺、叙永两个国家级贫困县35个镇215个村，2.86万户、11.2万人的易地搬迁提供了强有力的资金保障。

（二）创新设立四川省首只扶贫基金。

在债券发行工作中，基金作为一种利率低、期限长的创新融资产品，也逐步成为了创新投融资模式、推动脱贫攻坚的优选方向。通过赴各地深入调研、反复琢磨政策、细分拆解问题，兴泸集团明确了将公司信用优势、金融机构和信托计划有机结合的工作思路，在四川省市州中率先设立了专业从事基金管理运营的兴泸股权基金管理公司，并实现首只扶贫基金成功募集投放，重点支持古蔺、叙永、合江三县30余个扶贫项目，有力促进当地交通、水利、电力、能源、生态环境等领域的基础设施建设。

聚板块驱动之力促脱贫

围绕实现产业扶贫链条化、扶贫产品市场化、群众就业便捷化、成效发挥长期化的“四化思路”，兴泸集团大力实施产业扶贫行动，组织旗下基建投资、房地产开发、农业开发、建筑施工等公司参与到脱贫攻坚之中，发挥资金技术、人才管理两大优势，从项目设计规划、整合协调、管理实施到最后巩固验收，发挥桥梁纽带作用。

（一）组建专业投资运营平台，助力延伸建筑产业链。

针对贫困县第二产业现代化程度较低、产业链条不完整的现状，结合叙永县矿产资源、劳动力资源丰富的优势，兴泸集团联合叙永县当地国资公司设立产业集团，作为在当地实施产业扶贫的投资平台。按照“建筑产业为主、多元经营”的发展思路，以建筑施工业务为先导，分批推进产业链上下游矿山开采、建筑工业化、物流货运站、建筑施工等项目，努力实现产业整体价值最大化，带动群众就业及脱贫增收 。

（二）实施农业生产加工项目，助力就地就近就业增收

在前期调研中，公司了解到部分贫困村存在生产环境较差、留守人员较多、劳动力素质较低等问题，部分贫困家庭或是缺失劳动力，或是不善经营，或是山高路远而外出艰难，甚或外出务工，因人力资本和社会网络薄弱而收入低下。因此，对于阻碍现有贫困劳动力进入市场的因素，还必须借助基础设施建设及就业培训指导等服务，予以排除。经过反复论证，公司尝试探索将产业扶贫和易地扶贫搬迁有机结合，实施“以龙头企业牵头为主+项目镇村参与+兴泸集团指导规范为辅”的扶贫产业项目运作方式，搭建“担保贷款、无偿援助、股权投资”并举的资金运营平台，探索实施了首个玩具加工厂项目，吸纳贫困户参与就业培训，在当地形成了良好的示范带动效应。

在此基础上，兴泸集团又选取了甜橙种植、土鸡养殖、赶黄草加工、萝卜种植及加工、生态蛋鸡养殖等农产品加工项目，以及物业服务项目等作为第二批产业扶贫项目进行重点支持，拨付资金195万元，协调发放担保贷款2258.5万元。预计所有项目建成实施后，能让项目所在的10个村，实现年均增收15万元，单个贫困户年均增收3000元以上。

（三）实施基础设施升级改造项目，助力优化农村人居环境。

在部分贫困地区，自然条件恶劣，修路、供水和各种基础设施建设成本很高，种植业也无法满足贫困人口生存发展需求。在此过程中，兴泸集团积极协助地方政府实施基础设施改造项目，按照农旅结合理念，将群众居住点建设、配套设施建设与周边旅游开发作统一规划，为后续搬迁群众靠“旅游脱贫”奠定基础。在公司大力推动下，投资1.8亿元、高标准建成的黄荆乡易地扶贫搬迁示范点项目，成为泸州市建设规模最大、规划设计标准最高、品质最优、配套最完善的易地扶贫搬迁示范项目。