大手笔！绵阳将从10大方面实施补短板三年行动计划

四川经济日报记者  任毅

经绵阳市政府七届第64次常务会议审定通过，日前绵阳正式发布《绵阳市加快重点项目建设开展基础设施领域补短板三年行动实施方案》。据悉，该行动方案以“清单制”的方式，共梳理出十大领域的重点项目902个，估算投资3648亿元。

A     总体原则 >>>

牢把稳中求进总基调，聚焦关键领域和薄弱环节，更好地发挥有效投资对优化供给结构的关键性作用。

“党中央、国务院历来重视投资工作，强调要坚持稳中求进工作总基调，把‘稳’放在首要位置，提出把‘稳投资’作为‘六稳’重点工作之一，明确把补短板作为当前深化供给侧结构性改革的重点任务，加大基础设施领域补短板力度。”在谈及“绵阳开展基础设施领域补短板三年行动实施方案”的出台背景时，绵阳市发改委相关人士如是介绍。并称：“近几年来，绵阳的投资保持了平稳快速增长。2018年，全市全社会固定资产投资总量实现晋级升位，投资增速连续9个月保持全省第一，并取得了自建市以来首次排名全省第一的可喜成绩。但同时，也面临着在库项目支撑不足、区域投资分化明显、投资要素保障压力增大等困难和挑战，基础设施重点领域欠账仍然较多、建设仍然滞后。”在此背景之下，绵阳补短板三年行动方案出台。

围绕全面建成小康社会目标和高质量发展要求，绵阳补短板三年行动实施方案的总体目标为“四大着力”。即，聚焦关键领域和薄弱环节，着力构建方便快捷、保障有力的铁路、公路、机场、水利、能源等基础设施支撑体系，着力构建功能完备、运行有效的城镇载体支撑体系，着力构建公平普惠、群众满意的公共服务支撑体系，着力构建天蓝地绿水清、城乡共美的生态环境支撑体系。

B     重点领域 >>>

坚持以人民为中心的发展理念，坚持“建设是发展所需、发展是人民所盼”的思想，确保基础设施的完善提升，确保民生福祉持续改善。

脱贫攻坚领域项目10个，估算总投资约21亿元，三年计划完成投资约16亿元；社会民生领域项目482个，估算总投资约1246亿元，三年计划完成投资约734亿元；铁路领域项目8个，估算总投资约533亿元，三年计划完成投资约65亿元……

记者了解到，绵阳的这一行动方案坚持以重点项目为依托，结合实际，靶向发力，将基础设施领域补短板三年行动落点到十大领域的具体项目上，这十大领域涵盖脱贫攻坚、铁路、公路、机场、水利、能源、农业农村、生态环保、社会民生，以及园区基础设施。

在社会民生方面，绵阳提出将在强化政治责任和政治担当中，尽锐出战、真抓实干，到2020年，实现全市2个贫困县脱贫摘帽、520个贫困村退出、22.7万贫困人口全部稳定脱贫。同时，绵阳还将加大义务教育学校和公办幼儿园、普惠性幼儿园建设力度，增加托育服务有效供给，解决“入园难、入园贵”问题；均衡发展优质医疗资源，重点推动绵阳市中医医院中医药传承与创新工程、中国（绵阳）科技城核医学中心等医院的建设；不断提高文化惠民工程的覆盖面和实施效果，加快推进绵阳市文化艺术中心、梓潼县文化体育中心、三台县博物馆展陈设计施工一体化等项目建设等。

在交通建设方面，公路领域，绵阳提出将继续保持高速公路滚动推进的良好态势，努力实现“县县通高速”，并提出加快建设九绵、广平、中遂高速公路，开工建设G5成绵扩容、绵苍高速公路。铁路领域，大力建设区域性铁路枢纽，加快建设成兰铁路安州段，抓紧推动绵遂内铁路实现全面开工。加快开展重庆经遂宁至绵阳高铁、西成客专新通道、成都经金堂至三台延伸至盐亭城际铁路、绵阳城市轨道交通前期工作。机场领域，巩固四川航空次枢纽地位，抓好南郊机场改扩建工程，推进T2航站扩建等项目建设，并将加快推进北川、三台、江油、盐亭、平武等通用机场建设等。

在农业农村方面，绵阳提出将围绕全市“一核两翼、三区协同”战略布局，分类推进乡村建设和振兴，开工建设潼江河谷乡村振兴示范区、中以生态农业示范园、诗语阡陌田园综合体建设等农业园区项目，基本构建起国家级、省级、市级三级现代化农业园区体系。围绕全市“十大主导产品”，开工建设盐亭县100万头生猪产业园、安州区魔芋标准化种植基地建设、盐亭县玉龙镇特色优质万亩核桃示范基地等项目，力争在优势产业设施设备、产品深加工、农业新业态及科技创新等核心重点领域取得新突破，初步建成具有绵阳特色的产业体系。

与此同时，在水利领域、能源领域、生态环保领域、园区基础设施建设领域等方面，绵阳还分别绘就与确定了补之方向及其拟实施的重大项目。其中，在园区基础设施方面，将以切实提高园区承载力为目标，计划实施项目38个，估算总投资184亿元。

C     保障举措 >>>

充分发挥市场配置资源的决定性作用，按照“储备一批、开工一批、续建一批、建成一批”的要求，实行“清单制+责任制+督考制”。

从宏图变为现实，何以确保这902个重大项目稳步推进？

绵阳提出的首要一条就是，坚持严格论证、严防风险，做到尽力而为、量力而行，坚决避免盲目投资、重复建设，特别是将切实管好项目融资的金融闸门，牢牢守住不发生系统性风险的底线，并明确提出严格可行性研究论证和建设条件审核，对资金来源不落实的项目一律不予批准建设。

在此基础上，绵阳提出将按照“储备一批、开工一批、续建一批、建成一批”的要求，分清轻重缓急、注重分类推进。在统筹用好各类资金与加大金融支持力度的同时，绵阳提出将充分发挥市场配置资源的决定性作用，大力促进民间投资与规范有序地推进PPP项目。

在组织保障上，绵阳要求各县市区（园区）及市有关部门要统筹研究本地区、本行业的发展重点和重点任务，梳理重点项目，制定明晰的工作方案或年度工作计划，全面实行“清单制+责任制+督考制”，市县两级政府定期组织研究推进补短板项目的相关工作，将全市重点领域补短板重点项目工作纳入全市项目推进工作考核实施细则，按月通报项目实施情况，定期组织专项检查，对推进工作不力和影响项目建设进度的单位和责任人进行通报并限时整改，以确保补短板工作抓牢抓实、抓出成效。