德阳：砥砺奋进四十载 谱写发展新篇章

四川经济日报记者  李洋  童登俊  肖萍  刘蓉

1978年12月18日召开的党的十一届三中全会，翻开了新中国发展史上新的一页，从农村到城市，从经济到社会，从试点到推广，中国全面走上了对内改革、对外开放的发展道路。

在波澜壮阔的四十年中国改革开放大潮中，敢为人先的德阳人，沐浴着改革开放的春风，挟时代风雷而勇立潮头，以一往无前的改革进取精神和创新实践，成功实现了一系列历史性转折，历经了撤县建市、西部大开发、重装基地建设、灾后重建和跨越式发展等历程，又紧紧抓住当前加快建设成都国际化大都市北部新城转型发展机遇，全市综合实力显著增强，在经济、政治、文化、社会等领域都取得了辉煌的发展成就。

德阳城区新貌

经济总量六次翻番  经济建设实现历史性跨越

自改革开放以来，特别是近年来，德阳经济总量迅速增大，由建市之初的全省第七位跃居全省第三位，产业结构日趋优化，综合竞争力显著增强，人民幸福感和获得感稳步提升，德阳，一座崭新的成都经济圈副中心城市正在崛起。

来自德阳市统计局的数据显示，四十年来，全市经济实力由弱变强。1978年德阳经济总量仅为10.2亿元，1983年建市之初也只有16.6亿元，1985年全市经济总量实现第一个翻番，达到22.3亿元。

此后，德阳经济总量翻番的时间间隔逐渐缩短，1990年实现第二个翻番，达到53.1亿元；1994年实现第三个翻番，达到126.7亿元；2001年实现第四个翻番，达到261.3亿元；2006年实现第五个翻番，达到539.2亿元。首次突破千亿大关，也是德阳经济总量实现第六次翻番是在2011年，达到1137.4亿元。

2017年，德阳经济总量达到1960.6亿元，比1978年增长191.2倍，比1983年增长117.1倍，经济总量连创新高，综合实力显著增强。稳居全省第三位，比全国、全省分别高2.1、0.9个百分点。与建市之初相比，社会固定资产投资从1.7亿元增加到1311.4亿元；社会消费品零售总额从6.3亿元增加到790.8亿元；金融机构各项存款余额从4.7亿元增加到2484.2亿元。

德阳人均GDP迈向中等水平，从1978年的311元到2017年的55607元，177.8倍的增长印证着德阳经济发展由量的扩张步入了质量和效益同步提升的新时期。

三次产业结构由1983年的52.1：32.8:15.1调整为2017年的11.7:48.0:40.3。

2017年，德阳成功入选国家工业运行重点联系城市，先后研制生产C919大飞机上百项关键件，完成50MW重型燃气轮机关键技术研发，成功研制“华龙一号”核能发电机。

数字蕴含着德阳人奋斗的历程！

数读德阳，背后呈现的是新中国建立以来，历经国家战略布局大工业建设、尤其是三线建设持续大规模集中配套建设，到上世纪70年代末，德阳已成为国家重型机械工业和发电设备制造业基地。

可以说，随着1978年党的十一届三中全会的胜利召开，德阳的改革发展和现代化进程开启了新纪元。从改革的初步探索和起步阶段，走过经济体制大探索、大变革、大转型阶段，走过社会主义市场经济体制建立和初步完善阶段，到如今新时代全面深化改革，四川省委十一届三次全会对德阳寄予厚望——建成全省经济副中心城市。

40载波澜壮阔，硕果累累。德阳综合实力显著增强，经济地位保持稳定，经济增长快速持续，经济结构不断优化，经济质量不断提升，经济水平不断提高，经济成分多元发展。

职教迈向国际化  社会事业实现历史性进步

德阳的科技、文化、教育、医疗等社会事业在砥砺奋进的四十年里，全面发展，共同进步。

四十年来，德阳大力实施创新驱动发展战略，着力培育科技型企业，科技与经济的结合更加紧密。

1991年，德阳高新技术产业开发区成立，2015年9月，获国务院批复升级为国家级高新技术产业开发区，是继德阳经济技术开发区之后的又一个国家级产业开发园区，对于德阳市创新发展、扩大对外开放等都具有十分重要的意义。

德阳高新区以油气装备与服务、生物医药两大传统产业为主导，积极培育通用航空、新材料新能源和现代服务业三大新兴优势产业，建成了全国最大的石油装备制造产业集群、西南地区最大的医药产业服务平台和西南地区最具活力的现代服务业基地。

到2017年底，德阳共有高新技术企业171家，科技型企业506家。2017年，全市高新技术产业产值达1181.8亿元，科技对经济增长贡献率达55%。

四十年来，德阳文化教育综合改革不断深化。通过强化政府统筹、市场引导、产教融合、多元共建，突出基础能力建设、内涵发展和服务地方能力提升，职业教育迅猛发展，成为中国西部优质职业教育资源密集度最高的地级市。

全域通过国家义务教育基本均衡发展督导评估认定，高等教育快速发展,国家高等职业教育综合改革试验区建设深入推进，全市实现县县有高校。2012-2017年，连续6年普通高考本科上线率居全省第三。

2018年，高职在校学生突破10万人。现有的28所职业院校中，国家示范性高职学院2所，省示范性高职2所，国家示范和重点中职8所，四川省优质高职学院建设计划院校3所。成为国家高等职业教育综合改革试验区、四川职业教育改革示范区、全国职业教育促进经济社会发展示范市。

德阳的职教已走向国际化。2015年，400多位来自德国、英国、爱尔兰、美国以及我国台湾地区各界人士在德阳参加了“职业教育与城市发展高层对话会”；2017年，第四届中国职业教育创新发展大会暨“一带一路”与职业教育国际峰会等，为德阳职业教育人才培养、师资培养、科技创新搭建平台，促进职业教育的品牌化、国际化、多元化。

四十年来，德阳文化馆、博物馆相继建成，全民健身运动深入开展。成功举办首届中国（什邡）风情雪茄节、三星堆戏剧节等大型文化活动。

同时，“健康德阳”建设加快推进，全面完成县级公立医院综合改革，全面取消药品加成，全面实施分级诊疗制度，有效解决群众就医难问题，到2017年底，县域内就诊率达92.62%，社区卫生服务覆盖率达90%。

公共卫生体系不断完善，2017年城乡居民参保率达到98.62%。健全完善城乡社会保障体系，到2017年底，各类社会保险参保率超过91%，城乡居民医疗保险政策范围内住院费报销比例超过75%。

国核示范项目CAP14001号核电常规岛汽轮机低压模块总装见证仪式

“明日宇航”高速切削中心

“一带一路”合作硕果累累  对外开放实现历史性飞跃

改革开放以来,德阳的知名度、影响力大幅度提升，经济国际化竞争力不断增强。

在区域对外开放的过程中，成德同城化成为城市新定位。

2013年8月23日，成都与德阳两市签署《成都德阳同城化发展框架协议》和《关于共建工业集中发展区的协议》，德阳踏上新的历史征程——顺应时代趋势，主动融入成德同城化，使德阳迈入了转型发展快车道。

2015年底，“成德同城化”与全面创新改革试验一起，确立为德阳两个“一号工程”和头等大事。

2016年，两地再抛协同发展的“橄榄枝”：成都提出了“成都大都市区”定义，与周边城市共同构建同城化区域；德阳确立了“加快建设成都‘北部新城’”的新定位，力推同城发展新突破。

2016年9月27日，中共德阳市第八次代表大会上，进一步确立了坚定实施“三大发展战略”、倾力打造成都北部新城的发展战略，为德阳未来发展勾勒出了壮美蓝图。2017年5月18日，成都、德阳在成都签下进一步推动成德一体化发展合作备忘录等一揽子协议。

在对外全面开放的过程中，德阳“一带一路”深度合作硕果累累。精准对接中央、省和区域“一带一路”规划布局，加大配套政策支持力度，由德阳牵头建设的成都（川藏）股权交易中心德阳分中心“一带一路板”成功落地；

与省“一带一路”经贸合作促进会等相关组织多方合作，联手打造“一带一路”国际产业合作园，重点布局通用航空、装备制造、生物医药、电子信息、新能源新材料等优势产业。

加快德阳综保区申建，推动自贸区政策向德阳辐射，着力发展高端装备、通用航空、生物医药三大产业。并打通成德两地物流大通道，共建中欧班列德阳现代物流港，打造中欧班列重要节点和货物集散分拨中心，积极打造和完善德阳对外贸易新平台、新窗口。

德阳从2001年进出口总额1.1亿美元，到2017年进出口总额104亿美元，进出口总额持续位居全省第二。德阳海关、检验检疫局正式开关开检，累计利用外资超过10亿美元。

德阳成功举办四川国际航空航天展览会、中国制造2025对话德国工业4.0大会、“三星堆&丝绸之路”中国文化遗产峰会等大型活动，累计引进市外到位资金逾3000亿元。

携手柬埔寨共同打造《吴哥王朝》大剧院，举办博物馆“馆长高峰论坛”、邀请国内外著名博物馆馆长共同探讨交流合作，以特色戏剧为德阳旅游新名片，加大在“一带一路”沿线国家和地区宣传力度，擦亮德阳的文化名片。

2017年，德阳积极参加西部投资大会、中外知名企业四川行、厦洽会等投促活动，签约5亿元以上重大项目55个。同年底,全市拥有外商投资企业143家,与6个国家的6个城市建立了友好城市和友好交流关系。

城市建设日新月异  城乡面貌实现历史性变化

改革开放四十年来，德阳基础设施建设不断完善、城镇化水平不断提高，由“弹丸之城”向现代城市、“大德阳”发展，城乡面貌实现了历史性变化。

首先在基础设施上实现历史性突破。围绕“通、畅、捷、优”发展方向，先后开展德阳交通动脉建设、成德同城化、全域城镇化交通体系建设，全市综合运输能力大大增强。

德阳市交通局副局长李争回顾，刚建市时，全市公路总里程仅1981公里，四级以上公路仅占52.13%；1993年至1996年，全市各级公路总里程达到2225公里，实现了县县通二级水泥混凝土公路，乡乡通油路，全市铁路运输里程175公里。

1997年至2007年，德阳完成建成全省一流公路交通网络新目标，新建和改建干线公路150公里，建成县通乡（镇）公路308公里，乡通村公路1390公里。

直到2017年，德阳交通建设按照“全面恢复、重点改造”的要求，积极加快立体交通体系建设，境内铁路运营里程达296公里，公路运输通车里程达8224.6公里，实现100%的镇乡通沥青（水泥）路、100%的建制村通公路、100%的建制村通沥青（水泥）路“三个百分之百”。

四十年来，德阳的城乡交通、电力、通讯、供排水、燃气等基础设施建设快速推进。境内铁路运营里程年均增长1.4%。公路运输通车里程年均增长3.7%。目前全市共有高速公路5条205公里（实现县县通高速），国道4条367公里，省道12条640公里。

天府大道北延线、德罗干道及北延线等项目加快建设，成都经济区环线高速德简段、成德绵高速公路扩容等项目进展顺利。成绵乐城际铁路建成通车，成德动车半小时一列，西成客专经停德阳，发展条件进一步改善。“县县飞”直升机机场建设稳步推进。电网建设已形成遍布城乡、结构合理、技术先进、安全可靠的数字化格局。建成全省首条移动支付示范街。全面消除劣V类水质，市县两级饮用水水质达标率100%。

加快成德同城、打造成都北部新城、提升城市品位价值、建设智慧城市、创建健康城市……在德阳市住建局总规划师钟晓看来，四十年来，随着城镇化进程加快，德阳城市化进程发展势头强劲，现代化城市建设步伐不断加快。

钟晓回顾了德阳市行政区划重大调整的历史。1983年德阳撤县建市，1988年广汉撤县建市，1996年什邡、绵竹相继撤县建市，2017年，德阳罗江县撤县建区，至此，德阳下辖2区3市1县。

“城市规模稳步扩大，城市发展日新月异。”钟晓介绍，2017年，德阳建成区面积突破190平方公里，达197.4平方公里，是2010年的3.7倍。城市基础服务能力增强，基础网络覆盖率大幅提升。截至2017年底，德阳固定宽带家庭普及率达到36.0%，无线宽带覆盖率达98.0%，光纤入户改造工程顺利完成，实现电信网络和有线网络村域覆盖率达100%。

如今的德阳，随着罗江区正式挂牌，双百大城市格局基本成形，全市城镇化率已达51%。城市品质不断提升，“东方魂”石刻艺术墙、东湖山公园、旌湖两岸观光工程等已成为德阳亮丽的名片。

放眼各个区县，绵竹成为国家全域旅游示范区，中江被列为全国有机产品认证示范创建县，旌阳区原野牧场入选全国首批休闲观光牧场，广汉友谊村入选全国最美休闲渔村，罗江白马关入选全国首批运动休闲特色小镇。此外，德阳更成功创建国家卫生城市，是全国首批生活垃圾分类示范城市。坚持以工促农、以城带乡,新农村建设加快推进,创建省级特色小镇3个，省级“四好新村”100个。

幸福感与日俱增  人民生活水平实现历史性提高

四十年来，德阳城乡居民收入倍增、生活水平不断提高。

老百姓的荷包越来越鼓。德阳不断深化收入分配制度改革，努力实现居民收入增长和经济发展同步，城乡居民收入显著提高。

2000年，德阳城镇居民人均可支配收入仅有6799元，2006年突破万元达10133元，2012年超过2万元达22374元，2017年迈过3万元大关达到31609元，是2000年的4.6倍，年均增长9.5%。

2014年，农村居民人均纯收入达11673元，是1978年的75.8倍，年均增长11.7%。十三五期间，农村居民可支配收入持续快速增长。2016年农村居民人均可支配收入达13951元，2017年上升到15208元。

随着收入的增加，城乡居民消费观念明显转变,消费能力明显增强,消费结构升级换代明显加速。

居民的生活质量也得到极大的改善。群众的消费需求正向汽车、住房、旅游等高质量消费快速转变。移动通信工具人均拥有量位居西部城市第一,私人汽车拥有量居全省第二。脱贫攻坚成效显著，到2017年底已实现减贫1.6万人，157个市级贫困村全部退出，低保、优抚、退休人员基本养老金等标准进一步提高。

2017年，城镇居民人均消费支出22735元，是1983年的37.3倍，年均增长11.2%；农村居民人均消费支出11909元，是1983年的37.7倍，年均增长11.3%。

从土坯房到高楼大厦，住房条件不断改善。2005年德阳结合危旧房屋改造开始建设解危解困住房，率先在全省乃至全国开展廉租住房配租，并以此形成了住房保障工作有效机制。

来自德阳住建局的数据告诉我们：经过12年的建设发展，截止到2017年底，德阳全市共开工建设公共租赁住房45780套、245万平方米；经济适用住房9274套、63万平方米；限价商品住房615套、5.6万平方米；改造各类危旧房棚户区89981套、800万平方米；累计发放租赁补贴2万户，使13万余户家庭住房条件得到改善、住房问题得到解决。

而随着新农村的不断发展和乡村振兴战略在德阳的推进，2016年，农村居民人均住房面积达45.7平方米，比1983年增加32.5平方米。

抚今追昔，继往开来。波澜壮阔的发展历程、灿烂辉煌的建设成就已经载入了德阳史册，融入了德阳这片大地，铭刻在全市人民的心中。改革开放40年的伟大实践，不仅使德阳大地发生了翻天覆地的变化，而且积累了弥足珍贵的历史经验。

德阳市发改委主任朱伟表示，德阳改革开放40年来的实践昭示我们，发展永无穷期，改革永无止境。站在新的历史起点上，德阳要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，高擎改革开放伟大旗帜，将全面深化改革引向深入，汇聚更加强大的经济社会改革发展动力，进一步接力探索、接续奋斗，贯彻新发展理念，坚持高质量发展，围绕“四张名片”，落实“七大行动”，加快建设全省经济副中心城市。沿着新时代中国特色社会主义光辉大道，向着更加美好的明天奋勇前进，奋力开创美丽繁荣和谐德阳建设新局面！

 （相关资料由中共德阳市委宣传部提供）