关于大力实施乡村振兴战略的思考

□ 周化杰

在党的十九大报告中首次提出“实施乡村振兴战略”，作为传统农业大镇，永安镇深入贯彻落实党的十九大精神，坚持农业农村优先发展原则，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总要求，大力实施乡村振兴战略，坚持“农商文旅融合发展”基本路径，以打造健康文旅组团、推动城乡融合发展为主线，充分激发新时代农业农村发展活力，加快推进农业农村现代化，将永安锦江以东区域打造成为农商文旅融合发展示范区。

促进乡村产业发展

一是提档升级传统优势特色产业。完善产业布局，按照“跨界融合、绿色高端、景区景观”方向，依托交通走廊、旅游景区和种植基地，大力发展高科技农业、休闲农业、文创农业、康养农业，重点打造天府红提园和锦绣田园省级现代农业园，构建以“一带三区”为引领的现代农业发展格局。采取“大园区+小业主”模式，围绕双流永安葡萄、二荆条辣椒国家地理标志保护产品核心保护区建设，有序推进河西葡萄、蓝莓等优质高效果蔬种植产业向河东转移，动态保持葡萄3000亩、二荆条辣椒1000亩种植规模。对国家地理标志产品“双流永安葡萄”进行提档升级，与生物城的发展相结合，扩大市场，增强竞争力，及时将优势产业向江东转移；做好特色蔬菜、油橄榄等种植布局，大力发展新村田间超市，促进居民增收致富，加大招商引资力度，配合区级相关部门与大型企业开展合作洽谈，着力抓好都市现代农业发展，以“精品、特色、优质”为导向，建成锦江蔬菜、永安红提等国家级、省级标准化生产示范基地。

二是加强农业现代化要素保障。积极培育现代新型农业。首先要主动适应经济发展新常态，以市场需求为导向，大力培育“互联网+农业”，完善京东农村电商永安平台建设，积极引导农业职业经理人、种养大户和产业龙头企业依托互联网发展农村产业电子商务，大力发展鲜活农产品、加工农产品电子商务，推进永安农业产业生产、加工、贮运、营销一体化。其次，精心打造现代农业品牌。重点培育以种植大户、家庭农场为主的市场经营主体，提升红提葡萄协会、富民合作社、四友农庄等示范合作社（家庭农场）对双流永安葡萄等国家地理标志产品的宣传推广能力和保护力度，巩固永安红提葡萄优势品牌。然后要促进生产方式升级。大力实施地力提升，通过土壤改良和地力培肥加快建设蔬菜粮食基地高标准农田，强力推进秸秆禁烧、禁抛、综合利用工作，健全农产品质量全程监管制度，强化农产品信息追溯核查，做到质量监管全覆盖，把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，有效实现农业产业绿色发展。最后要为农业现代化提供多渠道资金保障。盘活土地资源，采取“小证”换“大证”或引进社会资金参与，破解新村建设融资难题。完善政策保障，持续推动土地整理项目，增加集体土地收益。放大补贴效应，设立“双1万”奖励政策，为农业现代化建设给予补助。壮大集体经济，积极发展乡村旅游特色产业，通过集体资产股份化改革，壮大集体经济，促进农民增收。

三是扎实抓好产业融合发展。农村产业融合是拓宽农民增收渠道、构建现代农业产业体系的重要举措，是加快转变农业发展方式、探索中国特色农业现代化道路的必然要求。永安镇锦江以东区域，充分考量农商文旅发展要素，加快推进锦绣田园省级现代农业园区建设，构建“一带三区”的发展格局，依托锦江打造城市菜地观光带，依托滨江路打造石路休闲旅游区、盐井花果种植区、梨园果蔬种植区。将永安传统文化与现代发展结合，坚持农业与旅游融合发展，巩固锦江城市菜园、城市红提公园优势，办好红提葡萄节等特色节会，促进产区变景区、产品变商品、农房变客房。深度挖掘景山村古盐井文化资源，打造井盐生产场景，建设展示古盐井开凿、古盐运、古盐交易、盐商、盐工等民俗文化的井盐历史文化长廊。开发井盐产品、井盐美食文化等特色资源，推出集专业性、科普性、参与性、娱乐性于一体的井盐特色文化产品，延伸井盐文化旅游产业链。依托成都天府国际生物城和锦江流域休闲旅游产业，打造以高端生物产业、现代都市农业和观光农业为支撑、兼具新型小镇形态和特色业态的现代都市农业发展示范区。

改善农村人居环境

一是要突出抓好乡村规划引领。要注重多规合一，全面对接落实市委主体功能区战略，加强城市总规、土规、环境保护规划、经济社会发展规划的有效对接，突出重点区域、重点片区和教育、卫生、交通等专项规划的系统设计，实现城乡功能相接、空间融合、联动发展。要加强统筹指导，将村（社区）规划纳入城乡规划建设统一平台管理。要优化空间形态，按照“主体功能区+特色镇（街区）+新型社区（林盘聚落）”三级城镇体系思路，推动永安湖景观工程建设，规划建设永安湖森林公园，着力构筑锦江、永安湖、条条河等“滨水绿带”。

二是抓好幸福美丽新村建设。统筹打造“特色村+特色林盘”，以景山、梨园、双坝二期幸福美丽新村建设为抓手，大力发展特色民宿、康养休闲、文化创意、旅游观光等跨界融合产业，建设锦江以东蜀韵乡村；加强农村基础设施公共服务体系建设，实施建庭院、建入户路、建沼气池和改水、改厨、改厕、改圈“三建四改”工程；继续推动农村饮水安全、电网改造、危房改造等重点工程，在教育、医疗、社保、文化体育等方面进一步缩小与城市的差距，加快形成城乡基本公共服务等均等化的体制，进一步提升农民的幸福感和满意度。

三是持续开展农村人居环境综合整治。要按照生态宜居的要求，从硬化、净化、绿化、亮化、美化入手，全面改善村庄整体面貌和农户生活环境。加强农村面源污染治理，开展病虫害统防统治和绿色防控，大力发展循环农业、休闲农业，实现农村面貌“美化”；大力开展大气、水、土壤污染防治“三大战役”。强力实施“公厕革命”，加强农村污水处理体系建设和粪污资源化利用，积极引导探索建、用、管、服等环节市场化运作的有效途径，做到农村厕所改得好、用得便、清得净。强力开展禁烧宣传巡查，改造升级场镇雨污管网，治理工地及交通扬尘，完成露天烧烤、农家乐、小型餐馆、汽修厂整治，实现永安空气质量“净化”；认真贯彻“成都增绿十条”规定，推进实施绿色生态永安建设，在主要道路、场镇节点增花添绿17000余平方米，实现永安生态“绿化”；实施土坯房改造工程，改善村民居住环境。持续保护好永安湖周边等地良好自然生态，加强地质灾害防治，严格推进退耕还林，强化环境应急能力建设和基础设施建设，实现永安宜居环境“亮化”；为方便群众出行，争取年内启动新永安大桥建设，推进与剑南大道等骨干道路、天府新区路网的并网联网，对现有两座跨锦江危桥实施加固工程，持续推进永安道路“硬化”。

加强乡风文明建设

一要丰富群众精神文化生活。坚持以文化惠民、文化乐民、文化育民、文化富民为导向，以“一月一主题”为主线，以文艺演出、文艺培训、文艺展览、全民阅读活动、公益演出、文艺队伍演出等形式为载体，切实推进“文化下乡”活动，积极顺应农民群众对文化生活的新期待，大力加强农村文化建设与文化创新，走出一条繁荣与管理齐抓、保护与运用同步、普及与提高并重、继承与创新并举的新路子。要进一步加大资金投入，大力推进乡镇文化站、农村文化广场、农家书屋、农民体育健身工程、广播电视网络户户通等一系列惠民工程建设，有效保障农民群众的精神文化需求。不断丰富广大人民群众的精神文化生活。

二要树立文明乡风。建设文明乡风,就是要在农村倡导尊老爱幼、邻里团结、遵纪守法的良好乡风民俗，用文明言行抵制各种歪风邪气,消除各种丑恶现象,提高农村社会的文明程度，形成团结、互助、平等、友爱的人际关系，构建和谐家庭、和谐村社、和谐乡镇,为乡村生产生活提供和谐稳定的社会秩序。对永安而言，当前和今后一段时期，要坚决破除陈规陋习，以深入开展乡风文明创建活动为载体，不断健全完善“村规民约”，引导群众见贤思齐、崇德向善，真正做到移风易俗、新风新尚，重塑乡村社会规范。

提升乡村治理水平

一要加强服务型基层党组织建设。发挥好村级组织活动场所的党员活动、村民议事、便民服务、矛盾调处、关爱帮扶群众等作用；要建强服务队伍，结合整顿软弱涣散村和村级党组织班子换届选举，在选优配强村党组织班子、教育培训、考核激励等方面下功夫，强化党支部建设，促进村级党组织规范高效运转，提升基层服务水平。

二要健全完善村民自治制度。要有序扩大基层民主，按照自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的基本原则，不断完善村务公开民主管理，以扩大有序参与、推进信息公开、加强议事协商、强化权力监督为重点，拓宽范围和途径，丰富内容和形式，逐步建立责权明晰、衔接配套、运转有效的村级民主监督机制，进一步健全村民代表会议、村务公开、民主理财、村规民约、村务监督等制度，保障村民享有更多更切实的民主权利，真正达到自治固本。

三要强化人才队伍建设。鼓励引导广大农民群众特别是经济能人、大学生、退伍军人等乡村人才在村民自治中发挥作用，集聚乡村人才，建设“永安农业智库”，培育涉农服务组织、引进农业领军人才，培养新型职业农民和农业职业经理人。

四要强化法治保障作用。全面推进“七五”普法，深入开展“法律七进”活动，扎实办好法治大讲堂，依法化解信访累积和矛盾纠纷，深入开展“扫黑除恶”专项斗争，依法严厉打击各类违法犯罪活动，不断增强群众尊法学法守法用法意识，构建办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序。

（作者系成都市双流区永安镇党委副书记、镇长）