泸州：精准施策支持实体经济振兴发展

四川经济日报记者  李珊  庞玉宇

实体经济是国民经济的根基，振兴实体经济是经济高质量发展的战略选择。

为深入贯彻落实党的十九大、省委十一届三次全会、市委八届五次全会精神，提前应对宏观经济“稳中有变”形势，发挥财政资金支持工业发展效益，推动工业提质增量，做大实体经济实力，昨日，泸州市印发了《关于精准施策支持实体经济振兴发展的实施意见》。这是省委十一届三次全会提出推动经济高质量发展以来，全省范围内率先出台的新一轮关于支持实体经济发展的政策文件。

《实施意见》从促进工业提质增量、加快新旧动能转换、加大产业融资支持、强化企业培育壮大、深化供给侧结构性改革、支持企业家健康成长等六方面制定了支持实体经济发展的18项具体措施，提出到2020年，泸州实体经济动力显著提升，吸引力和竞争力持续提升。

显著提升实体经济动力

到2020年规上工业增加值年均增11%

“建设现代化经济体系，必须把发展经济的着力点放在实体经济上，把提高供给体系质量作为主攻方向，显著增强我国经济质量优势。”党的十九大以来，以习近平同志为核心的党中央在治国理政过程中把振兴实体经济摆在更加突出的位置。

省委十一届三次全会提出，支持泸州建设川渝滇黔结合部区域中心城市和成渝经济区南部中心城市，支持泸州争创全省经济副中心城市。

今年1-9月，泸州全市规模以上工业增加值增长11.5%，增速分别高于全国、全省平均水平5.1、3.1个百分点；全市完成工业投资388.3亿元，同比增长53.3%，增速排名全省第一。

“虽然泸州实体经济发展取得了明显的成绩，但也应该看到，与发达城市相比还存在很大差距。”泸州市经济和信息化委员会总经济师钟梦说，《实施意见》的出台为泸州实体经济振兴发展制定了“时间表”。

到2020年，泸州市实体经济动力显著提升，规模以上工业企业突破800户，规模以上工业增加值年均增长11%，工业对GDP贡献率达到50%以上；全市白酒产业主营业务收入突破1000亿元，中国白酒金三角核心腹地地位更加稳固，“1+4”新兴产业主营业务收入达到2000亿元以上，新项目、新企业、新动能成为经济转型升级的重要支撑；建成国家级、省级研发机构10个以上，新增国家高新技术企业50家，企业研发投入占主营业务收入比重达到3%，基本建成区域性创新引领集聚中心。

这是泸州描绘的实体经济振兴发展蓝图。

精准扶持“三大千亿”产业

把制造业作为振兴实体经济着力点

制造业是国民经济的物质基础和产业主体，是富民强国之本。把振兴实体经济的着力点落在制造业上，坚持工业为大、工业为重、工业为先，是必然之举。钟梦说：“泸州有‘中国酒城’的美名，是世界级白酒产业基地，国家重要的以名优酒为主体的食品工业基地、循环型化工基地、清洁能源生产基地及国家9大工程机械生产基地之一，深厚的工业基础，为发展实体经济提供了支撑。”

《实施意见》明确提出，振兴实体经济主战场在制造业，要下大力气缓解制造业要素成本上升、资源环境约束、市场销售低迷、行业利润率下滑等突出问题。围绕发展壮大特色优势产业，推动白酒、电子信息、能源化工、装备制造、现代医药、航空航天等六大产业加快发展，构建以千亿白酒、千亿电子信息，以及千亿“装备制造、航空航天、新能源新材料、现代医药”等“三个千亿”产业为引领的现代工业体系。

《实施意见》强调，要精准扶持“三大千亿”产业，聚焦项目建设、创新驱动、产业招商、智能升级等，抓好产业补链、延链、强链；加大对现有存量企业（特别是规模以上工业企业）的扶持力度，切实降低要素成本、简化行政审批手续、提高服务效率、加强政策宣传，让存量企业享受同等优惠政策和服务环境，推动存量企业二次腾飞。

如何做到精准扶持？

出台千亿白酒行动计划和“1+4”新兴产业实施方案；成立以市长为组长的“1+4”新兴产业领导小组，并将“1+4”工作推进情况列入综合目标绩效考核；聘请国内优秀专家团队为企业、园区开展“精准诊断”；深化“放管服”改革，全面落实企业投资决策自主权；开辟工业和技改项目建设“绿色通道”；构建“让信息多跑路”“备案不见面”的项目管理服务新模式，让企业、群众办事实现“最多跑一次”……

推进制造业发展，泸州把精准扶持的措施落到了实处。

加大产业融资支持力度

助力实体经济转型升级

《实施意见》提出，要加大产业融资支持力度。

实体经济是泸州发展的根基，当务之急是加快实体经济转型升级；而要转型成功，离不开金融的支持。

对此，《实施意见》明确了八方面措施：降低企业融资成本，实施企业贷款贴息，支持融资模式创新，鼓励金融机构开展续贷，加快供应链金融发展，促进担保服务提效降费，鼓励企业开展资本运作，加大产业基金扶持力度。

具体工作如何推进？《实施意见》进行了细化分解。

以产业基金扶持为例，做实做大现有产业基金并加快投放，市、县（区）多渠道筹集资金，新设立3-5只产业发展基金，吸引社会资本形成50亿元以上基金规模，并引导向“三大千亿”产业等重点产业投资。对产业投资1000万元以上且存续期3年以上的市外股权投资机构，按实际投资到位金额的1%给予一次性奖励，最高不超过100万元。

值得一提的是，《实施意见》在原有产业融资支持政策基础上，新增了一条措施——鼓励金融机构开展续贷，对原贷款金融机构为工业企业续贷一年期以上，且续贷企业户数增长30%或续贷金额增长30%的，按贷款金额的1‰给予奖励，单家金融机构奖励最高不超过50万元，同时纳入市政府对金融机构年度目标考核。“这项措施有利于引导金融机构更好地支持实体经济，降低企业融资成本，提高资金周转速度和使用效率。”钟梦说。

 （相关内容见4版）