树牢新理念 践行新思想 主动引领三县一体化新发展

中共会理县委书记  李怀良

面对三县一体化新发展的机遇和挑战，会理县将始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记来川到凉山视察重要指示讲话精神和省委书记彭清华到凉山调研重要讲话精神、省委十一届三次全会精神、州委八届五次全会精神，主动引领三县一体化发展，为建设美丽幸福文明和谐新凉山作出新的更大贡献。

加快三县一体化新发展对推动攀西

经济区实现高质量发展具有重要意义

（一）加快三县一体化新发展，是实现“一干多支”发展战略的内在要求。加快三县一体化新发展，充分发挥三县比较优势，进一步促进三县资源整合、要素聚合，加快构建金沙江下游沿江经济带重要增长极，有利于形成具有较强带动力的区域经济板块，有利于筑牢攀西经济区高质量发展的底部支撑，有利于推动攀西经济区加快融入全省“一干多支、五区协同”的区域发展新格局。

（二）加快三县一体化新发展，是实现产业发展“提档升级”的重要举措。加快三县一体化新发展，进一步打破行政区划壁垒、整合优势产业、实现错位发展，特别是在全域旅游上实现共同开发、共树品牌、共创基地，打造国家级阳光康养度假区，有利于推动优势产业壮大升级，有利于推动实现省委支持攀西经济区建设国家战略资源创新开发试验区、现代农业示范基地和国际阳光康养旅游目的地的战略目标，有利于全面带动攀西经济区产业结构调整升级。

（三）加快三县一体化新发展，是实现开放发展“内联外通”的有力抓手。加快三县一体化发展，打通三县与云南的对外通道、畅通与西昌和成都的内联通道，有利于打造四川南向开放门户的桥头堡，有利于形成贯通川滇经济圈、连接东南亚国际大市场的重要开放节点，有利于进一步巩固提升攀西经济区在全省立体全面开放格局中“内联外通”的重要地位。

六点发力

积极主动引领三县一体化新发展

（一）突破交通基础瓶颈，夯实引领三县一体化新发展的根本保障。会理将主动对接国家、省重大交通布局规划，全力推进宜攀高速会理段建设，加快德会高速前期工作，力争年内动工建设，尽早打通两条对外大通道，积极争取会理至禄劝高速、会理至武定高速立项建设，进一步拉近川滇经济圈距离；全力配合丽攀昭铁路会理段建设，搭上“发展提速的高铁”；与会东共同做好支线机场建设，扎实做好金沙江“黄金水道”建设，全面建成川南滇北结合部综合交通枢纽；加快启动会理黄柏至宁南石梨二级公路建设，升级改造会理至会东至宁南二级公路为一级公路，畅通三县内循环。

（二）优化产业体系结构，筑牢引领三县一体化新发展的基础支撑。一是打造攀西国家级战略资源创新开发试验区先行示范基地、省级新能源示范基地。牵头整合三县铅锌、铜镍、钒钛等矿产资源，积极承接攀西经济区有色金属产业转移，深入实施“三个一批”工业供给侧结构性改革，大力支持企业实施科技创新、综合利用、延链开发，推进产品换代、生产换线、智能制造、绿色制造。坚持以重点项目带动产业集群发展，确保博鑫铜业10万吨/年铜杆铜丝铜板项目达产达能、鑫沙锌业10万吨/年氧压浸出锌冶炼项目建成投产，财通公司120万吨/年氧化球团厂开工建设，加快拉拉铜矿落凼矿区深部矿段采矿、昆鹏铜业10万吨/年阴极铜、红泥坡铜矿接替资源探转采等项目实施进度，推动传统矿业经济向“先进材料加工”转变，加快形成500亿级有色黑色产业集群。深入实施风电、光伏装机“双百万”工程，科学高效开发新能源。二是打造攀西地区特色农产品生产加工基地。全面深入实施乡村振兴战略，打造100亿级石榴产业和世界级石榴生产、加工、交易中心，打造100亿级油橄榄产业和全国优质油橄榄种植加工基地，加快烟草科技园建设，打造全国现代烟草农业转型升级示范县和优质片烟存储基地、全州现代烟草产业主业促收示范区，培育壮大以“会理黑山羊”为代表的畜牧业，擦亮“全国黑山羊第一县”招牌，大力发展核桃、华山松等生态林业和芒果、柑橘等亚热带特色果蔬产业。加大食品工业园发展力度，加快推进省供销社会理石榴深加工、华彝制药生物科技开发、中泽油橄榄加工等项目建设。三是打造国家级阳光康养度假区。深入实施全域旅游战略，办好以端午风情游为主的文化旅游节庆，加快投资150亿元的川高公司城南片区文旅康养等重大项目建设，争创会理古城5A级景区。坚持多元化开发主体，引进品牌企业，加快金沙江皎平渡大峡谷红色旅游景区、黄柏高山风光自驾游基地、石榴田园综合体农文旅融合发展示范区、龙肘山—仙人湖4A景区规划建设，形成“一核两区三带八点”全域旅游布局，建设攀西最佳古城旅游度假康养目的地，共同打造国家级阳光康养度假区。

（三）提升城乡建设水平，做优引领三县一体化新发展的坚实载体。一是做大做优城市。按照“一核一轴四区一组团”布局，高起点、高标准编制城市建设规划，形成科学合理、衔接配套、刚性有力的城市建设规划体系，加快建设生态宜居阳光康养城市，力争到2020年城市建成区面积达到18平方公里。加快推进美丽城河生态景观、城镇污水处理等PPP项目建设，确保国盛基业商贸综合体、时代广场商业综合体、城市停车场、顺城路改造等城市建设项目竣工，强力推进城市规划区拆违控违，提升城市品位和容纳水平。以创建“国家森林城市”、省级文明城市、生态宜居会理为抓手，深化城乡环境综合治理，强力推进城市规划区拆违控违、“蓝顶”治理，规划启动城市“添绿”工程、水生态工程和海绵城市、智慧城市建设，进一步优化城市风貌生态。二是做精做美乡村。深入实施乡村振兴战略，按照“因地制宜、分类指导”，打造黎溪、绿水等工业强镇，通安、新安等特色旅游乡镇，太平、富乐等特色农业乡镇，形成特色产业鲜明、带动力强的重点乡镇集群。集合脱贫攻坚巩固提升、新村建设、水电移民安置、城乡建设用地增减挂钩、农村土坯房改造等政策资源，坚持村庄整体规划图和农房建设设计图“两张图”管到底，突出川滇民居、民族建筑特色，以乡村旅游为重点，打造美丽乡村升级版。

（四）加强环境生态保护，打牢引领三县一体化新发展的绿色本底。一是着力解决环保突出问题。严格落实生态环境保护“党政同责”“一岗双责”，坚持全民共治、源头防治，构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。聚焦中央、省环保督察信访、反馈问题，举一反三，持续加强整改。坚决打好污染防治“三大战役”，突出抓好减少工业污染物排放工程、抵制城镇扬尘工程、水污染防治工程，做好土壤重金属污染防控和整治。二是始终践行绿色发展。以建立健全绿色循环发展的经济体系为目标，推进企业循环式生产、园区循环式发展、产业循环式组合，合理处理烟林、果林、粮林、风（电）林矛盾，加强饮用水源点保护控制，推广节水新技术和新设备，大力开展绿色健康生活行动，建立完善自然资源有偿使用制度、生态补偿机制、完善行政执法与刑事司法衔接机制。三是不断筑牢生态屏障。全面深化河长制，进一步完善《清河行动实施方案》，完成“一河一策”管理保护方案编制工作，健全工作考核机制，压紧压实各级河长责任。严格落实主体功能区规划，坚守城市开发边界、永久基本农田、生态保护红线“三条底线”，加快推进城乡建设用地增减挂钩、土地开发整理，规划、预留全县绿色产业发展的土地空间。全方位立体化推进绿化会理行动，大力实施新一轮退耕还林工程，加强南部干旱半干旱地区及金沙江干热河谷沿线等生态薄弱地区综合修复治理。

（五）全面立体开放合作，激发引领三县一体化新发展的强劲动能。一是打造四川南向开放桥头堡。加快推进宜攀高速会理段、德会高速等建设，积极争取会禄高速、会武高速等出川入滇大通道建设，主动对接国家“一带一路”倡议和建设长江经济带战略，将会理建成四川南向开放桥头堡和贯通川滇经济圈、连接东南亚国际大市场、孟中缅印经济走廊的重要开放节点、川南滇北结合部区域综合交通枢纽。二是打造攀西经济区投资洼地。进一步修订完善招商引资政策，扎实开展“工作作风大转变、政务服务大优化、行政效率大提升”活动，实行招商引资项目“一对一跟踪服务”模式，围绕有色金属材料加工、特色农产品生产加工、新能源开发、文化旅游产业发展，依托西博会、农博会、旅博会等大平台，积极走出去、引进来，开展“大招商、大引资”行动，吸引更多大企业落户会理，加快形成一批经济转型发展新的增长点和支撑点。三是打造攀西经济区人才高地。大力实施人才强县战略，抓实人才工作“1+15”政策制度体系、人才工作七条“新政”的落实落地。深入推进中小学教师“县管校聘”、卫生人才“县管乡用”改革，落实党委联系服务专家制度。设立人才发展专项资金，建好管好用好“人才周转房”，引进高层次急需紧缺专业技术人才、管理干部。依托电子商务园“双创”基地，加大对返乡大学生、技术人才、农民工和本土兴业人才创业创新的服务支持力度，激发本地人才创业热潮。

（六）切实保障和改善民生，坚守加快三县一体化新发展的根本目的毫不动摇。一是坚决打好脱贫攻坚巩固提升战。抓好产业发展和就业增收，用好管好“四项基金”，因地制宜发展特色产业，大力推进农产品初加工和精深加工，深入实施乡村旅游富民工程，确保脱贫户持续增收。抓好生活条件改善，统筹推进新村新寨、农村危房改造等项目建设，实施“土地增减挂钩+农村不安全土坯房改造”行动，全力推进“厕所革命”。协调推进教育扶贫、健康扶贫，全面落实15年免费教育、加快发展职业教育、“一村一幼”等政策，完成乡镇卫生院、村卫生室标准化建设。深化“四好”村、“四好”文明家庭创建，持续抓好新型农民素质提升工程培训，培育文明新风、激发内生动力。持续深化开展扶贫领域作风问题专项治理，扎实开展“清卡行动”，着力解决扶贫领域腐败和作风问题。二是协调推进社会事业发展。坚持教育优先发展，积极主动做好应对教育制度改革的承接转换工作，深入实施教育跨越发展“十大工程”，抓紧推进攀西衡水实验学校项目，加快建设攀西地区教育强县。实施健康会理战略，深化与四川大学华西医学院合作，加强全科医生队伍建设，加快推进县医院整体搬迁和妇幼保健项目建设进程，进一步拓展中心乡镇卫生院功能，持续推进生育秩序整治和中医药发展工作。实施安居工程，加快推进棚户区改造，确保群众住有所居。实施全民参保计划，加快建设覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。