冕宁：以新发展理念为引领 推动经济转型升级

陈洪斌 杨洪才 四川经济日报记者 胡智  文/图

2017年，冕宁县通过项目带动、增强引领，经济建设坚持稳中求进、提质增效，主动适应经济发展新常态，深化供给侧改革，经济结构进一步优化，经济实力再上新台阶。大力推进“项目年”部署，扎实抓好总投资178.8亿元的94个重点项目建设，完成投资51.6亿元。

江铜稀土漫水湾冶分厂厂区一角

俯瞰灵山景区

俯瞰美丽新农村

冕宁稀土生产车间正在生产

民族团结一家亲

安宁河畔稻花香

加快工业重点项目建设

推动工业产业转型升级

冕宁县立足优势资源和产业发展基础，突出在稀土新材料、新能源方面推动产业结构转型升级，工业经济发展稳中向好。2017年建设工业重点项目17个，完成投资12.5亿元，规上工业企业达34户。

——抓好项目建设促转型。江铜牦牛坪大矿开发新选厂联机调试，尾矿库建成试运行，稀土萤石、重晶石生产项目建设有序推进，实现稀土伴生矿有效利用新突破。万凯丰4000吨富铈稀土永磁材料生产线完成前期工作；科丰场地电动车生产线建成，储氢电池项目产业链就地延伸。砂石、汉白玉、花岗石资源整合加快推进，凉山嘉鸿汉白玉板材生产线建成；三峡新能源风电、飞天实业技改搬迁等项目建成投产，工业企业稳步向集约型转变，新的发展动能正加快形成。

通过农林水项目建设，促进新型农业快速发展。按照“做大总量、提升质量”的发展思路，开展“互联网+现代农业”建设，加快发展专合组织，农业产业化、规模化、标准化、品牌化发展水平不断提升，形成以恒丰农业为代表的龙头企业10家。农业增加值增速达4.2%以上，粮食产量18.5万吨、增长5.4%。

——特色农业规模壮大。深入推进“336”现代农业发展布局，樱桃、烤烟、油橄榄、食用菌、核桃、脆红李等六大产业群逐步形成，泸宁鸡、彝香猪养殖渐成规模；全年收购烟叶12.5万担，烟农售烟收入1.6亿元，实现烟叶税3556万元；彝乡菇已建成千余亩出菇棚，年产值达4000万元；油橄榄种植面积达1.5万亩，特色农业规模逐步壮大，产业布局更加合理。

——专合组织稳步发展。农村土地承包经营权确权登记颁证外业调绘完成37个乡镇，实测46.1万亩；土地流转2.4万亩。申报家庭农场82家，其中州级示范场7家、省级示范场2家；新增专业合作社41家，其中申报省级示范社1家、州级示范社4家、国家级示范社监测上报1家；12家合作社联合组建润农联合社。30多个品牌统一“大凉山”农特产品外包装，创建州级以上知名品牌7个，品牌效益不断提升。

以旅游业为牵引

拉动新型服务业快速发展

冕宁县把主体景区与魅力城镇、美丽乡村、休闲田园同步规划、一体建设，形成了全县旅游产业一盘棋、旅游基础建设一体化的发展格局；加快打造核心商圈和电子商务等新业态，促进新兴服务业发展。

——旅游产业上档升级。依托丰富的自然资源、人文资源、红色文化、航天科技，突出旅游产业首位发展，开展“全国休闲农业与乡村旅游示范县”和“四川省乡村旅游强县”创建，“两湖一山一海一镇一走廊”空间格局不断优化；着力培育龙头、树立品牌，灵山景区“省级森林康养基地”、县城国家3A级旅游景区、漫水湾五星级乡村温泉酒店创建成功；彝海景区创建国家4A级旅游景区顺利推进；“结盟新寨”高标准建成，“牧羊小镇”“航天小镇”建设有序推进，全域旅游产业大提升、大发展。全年接待游客342万人次，同比增长10%，实现旅游综合收入20亿元，同比增长19%。

——市场活力不断提升。小东河步行街、滨河丽都等区域性核心商圈初见雏形；规划集贸市场，强化电商作用，推动农村商贸体系建设，建成宏模农产品交易市场、冕宁“双创”孵化园暨电子商务服务中心、拖乌和城厢电商站点；新业态、新模式不断涌现，连锁超市、物流配送、家政服务日益活跃。金融机构存、贷款余额分别为88.5亿元和38.6亿元，贷存比43.6%。服务业增加值增长8%。

以基础设施项目建设为抓手

推进城乡统筹发展

冕宁县坚持“盟誓之都、五彩新城”城市发展定位和“一体两翼”发展思路，以“北延、南补、中优”为抓手，打造特色乡镇和幸福美丽新村，加快新型城镇化建设步伐，建筑业增加值增长19%。

——县城建设日新月异。全县动员，以政策的创新、情感的融合，拿出勇气和决心，破解了县城新区多年来征地拆迁的难题，928户千余亩土地征收及106户农房征拆半年内基本完成。转变财政支持发展方式，服务全县经济和社会发展，总投资约10亿元的冕宁中学迁建、县城体育中心、滨河路南段等PPP项目及区域中心医院建设顺利推进，红军草地公园二期等重点项目加速推进，攀西凉铭国际学校等项目相继落地，建设绕城公路的多年夙愿得到实现，城市公益基础设施日臻完善。县城建成区新增0.5平方公里，达4.6平方公里，城镇化率达40%。

——乡村建设成效显著。围绕新村建设和产业发展，实施土地开发整理项目，新建高标准农田2.1万亩，新发展节水灌溉面积2600亩，农村饮水安全及南河堤防整治工程竣工验收，农业综合生产能力明显提高。新村道路硬化、集中供水、移动通讯、供电等基础设施持续改善。

——工业园区功能不断完善。工业园区核心区污水处理厂建成试运行；110千伏变电站扩容，实现双回路供电；干道路网和孵化器等项目完成前期工作；酸碱储备站和LNG配气站、环保安全网格化监管体系建成，生产要素保障得到加强，管理实现常态化。凉山稀土研究院主体建成投入使用，科技创新稳步推进，工业园区产业集聚效应持续提升。

——骨干路网基本建成。S215线改扩建工程春节前实现全线通车；5座“溜索改桥”竣工通车，健美、和爱等通乡公路和53条通村公路建设完成；宏模桥主体完工，翟家渡口桥开工建设；成昆铁路复线、雅西高速泸黄段改扩建等重点项目加快推进，凉山北部区域交通枢纽加快形成。

精准发力主动作为

决战决胜脱贫攻坚

“不以事艰而不为，不以任重而退缩”，冕宁县把脱贫攻坚作为头等大事，首要的政治任务，全县上下唯此为大，掀起了一场脱贫攻坚战的高潮，累计投入资金8亿多元，实现8147户、34224个贫困人口达到“一超六有”标准，41个贫困村达到“一低七有”目标，夺取了脱贫攻坚整县退出的全面胜利。

——围绕产业发展攻坚。按照“一二三产业联动融合发展、果薯蔬草药+劳务增效益”的产业扶贫总要求，培育壮大优质粳米、烤烟、蚕桑、火腿、泸宁鸡、核桃、花椒、油橄榄、食用菌、脆红李、劳务等11项脱贫增收产业，贫困群众收入均达到3300元以上，粮食等生活物资有保障、不愁吃，四季有换洗衣物、不愁穿。

——围绕基础设施攻坚。在雅砻江大峡谷的悬崖峭壁上打通并硬化新兴等8条通乡公路，取得全县通乡公路全覆盖的历史性突破；大川毫、姑鲁沟等41个贫困村穿越云端的天路建成通车，实现乡镇和贫困村两个“百分之百”通畅目标，有效解决了群众出行难问题。累计投资5238.4万元，实现安全饮水、生活用电、通信网络、广播电视等进村入户，为贫困地区脱贫奔康奠定坚实基础。

——围绕住房建设攻坚。投资1.8亿元，扎实推进易地搬迁、彝家新寨、危房改造、地灾搬迁等项目，全力推进安全住房建设，完成森荣乡米谷村、大桥镇树子沟等集中易地安置点建设，建卡贫困户住房均达到安全标准并做到功能分区。

——围绕就业增收攻坚。积极推进“公司+合作社+大户+贫困户+金融保险”扶贫就业模式，“彝乡菇”等产业发展和村集体经济合作社带动870个贫困家庭人口就业；开展建卡户新型农民素质提升工程培训，组织贫困人口就业技能培训450人，开发公益性岗位211个，确保有劳动力的贫困家庭都有一人就业，并有一项增收产业。

——围绕教育扶贫攻坚。总计投入教育扶贫资金9645万元，用于 “一村一幼”教学点建设等工作；下拨教育救助资金300万元，贫困户适龄子女2732人全部纳入义务教育保障，实现达标。

——围绕健康扶贫攻坚。贫困人口新增就诊识别卡9480张、免费健康体检14000余人；医疗补助5566人、1500万元，设立“卫生扶贫救助基金”300万元，救助236人，基本医疗保障实现三个百分之百。共投入健康扶贫资金1076万元。

全面发力多点突破

深化改革有序推进

冕宁县深入推进行政体制改革，理顺政府职能关系。深入推进“放管服”改革，有效实施权力清单和责任清单；推进政务服务一体化和乡村便民服务标准化、规范化建设，建成县乡村三级便民服务平台；深化简政放权动态管理，规范行政权力公开运行，开展相对集中行政许可权改革试点，明确并公开县本级行政审批事项174项。主动公开政务信息9000余条，政务服务群众满意率显著提升。

深入推进财税体制改革，加强财政资金管理。巩固“营改增”“多证合一”改革成效，完成环保税、水资源税、房地产税改革基础材料上报。进一步强化预决算公开制度，健全国资运营监管体系，加大对政府性投资项目的跟踪监督审计，强化财政专项资金管理，持续优化财政资金支出结构，继续清理盘活存量资金，采用PPP、购买社会服务和过桥贷款等方式，筹集资金建设重点民生及基础设施项目，全县财政平稳运行，支持发展更加有力。

深入推进对外开放合作，招商引资迈出新步伐。持续优化发展环境，坚持把开放招商作为稳增长、促发展、补短板的最主要抓手、最有力支撑，完善优惠政策，提供要素保障，开展特色化、人文化招商，在成都、包头等地成功举办招商引资推介会，进一步拓宽了冕宁的影响力，签约项目7个，协议引资32亿元，到位24.8亿元。

紧贴民生干在实处

人民生活水平不断提高

实施民生优先战略，着力解决群众关心关注的教育、医疗、就业、社保等民生问题，基本公共服务均等化程度、群众生活水平和幸福指数不断提高。投入民生资金7.7亿元，占财政支出的33.4%。

抓好教育提升工程，教育事业加快发展。通过购买社会服务贷款2.3亿元，累计投入2.7亿元持续改善办学条件，推进学校标准化建设，义务教育基本均衡发展通过国家评估认定。加强普通高中特色、内涵化建设，冕宁中学、泸沽中学分别向优质精品和艺体特色方向发展。加快实施“一村一幼”，学前三年毛入园率92.5%；普通高考总录取率86.7%，一本上线突破100人，本科上线突破400人，实现“双突破”。加强校县合作，发展民办教育，与中南民族大学、西华师范大学、四川漆凉铭教育集团合作办学，为冕宁教育事业发展注入新鲜血液。

抓好卫计服务工程，健康事业协调发展。深化医药卫生体制改革，强化基本公共卫生服务，加强艾滋病等重点疾病防控，血吸虫病防治消除工作达到国家级标准；积极构建分级诊疗模式，县级公立医院改革试点顺利推进，公共卫生保障能力稳步提升。开展生育秩序整治，加强计划生育服务管理，孕前优生健康检查覆盖率100%；落实全面二孩政策，人口自然增长率7.8‰，持续保持低生育水平。

抓好就业创业工程，群众增收效果明显。推行“培训、输出、维权”三位一体的劳务开发模式，突出就业稳、创业热，培训促创业、创业促就业效果显现。城镇新增就业1703人，下岗失业人员和失地无业农民再就业612人；城镇登记失业率2.5％。累计转移输出农村劳动力10.6万人次，劳务总收入16.6亿元。

抓好社会保障工程，改革成果共建共享。五险统征稳步推进，农村医保参保率99.8%；完成低保对象与建卡贫困农户“两线合一”，重合率16.7%，实现动态管理下的应保尽保。城乡特困人员医疗救助、贫困家庭子女就学资助、残疾人保障、关爱留守儿童等深入开展；地质灾害避险安置切实推进，共安置90户443人。加强廉租住房、公租房实物配租管理；新区安置房完工，已安置1400余人。

抓好文明创建工程，文体事业得到加强。农民体育健身工程和“村村通”工程进展顺利。成功举办省青少年拳击运动会，参加第五届州运会取得金牌数第三的好成绩。《彝海结盟》《我的圣途》《索玛花开》放映后引起强烈反响和好评，很好地提高了冕宁县的知名度和美誉度，举办文化部春雨工程、湘川文化扶贫春雨行、彝海红色记忆音乐节，为224个“农家书屋”补充更新出版物，极大丰富了群众文化生活。

2017年，冕宁县谱写了成效显著、亮点纷呈的壮丽篇章，开启了“红色冕宁、生态冕宁、科技冕宁、健康冕宁”建设的全新局面。地区生产总值增长8.1%，一般公共预算收入7.2亿元、增长15.8%，完成全社会固定资产投资55.7亿元，社会消费品零售总额45.5亿元、增长11.5%，农村居民人均可支配收入13373元、增长9.3%，城镇居民人均可支配收入25661元、增长8%，三次产业结构调整为17.9∶56.1∶26，经济增长的质量效益持续提高。

打造攀西经济圈重要增长极

建设安宁河谷全面小康示范县

2018年冕宁县济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%，一般公共预算收入增长11.6%，全社会固定资产投资增长5%，规上工业增加值增长1%，社会消费品零售总额增长11%，农村居民人均可支配收入增长9%，城镇居民人均可支配收入增长7.8%，人口自然增长率控制在7.8‰以内，节能减排控制在指标范围内。

2018年，冕宁县将以转型升级和提升质量为着力点，加大产业结构调整和项目推进力度，加快构建具有冕宁特色的现代产业体系。坚持绿色发展，振兴乡村，推进现代农业加快发展。以“农业强、农村美、农民富”为总体目标，坚持农业农村优先发展，深入实施“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴战略，加快推进农业大县向农业强县跨越，着力构建城乡协调发展新格局。

——扩大绿色优质农产品供给。依托冕宁独特的优质农业资源，大力推进特色农业发展，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提高农业综合生产效益，实现特色产业百花争艳、支柱产业带动发展。继续深化“336”发展布局，围绕规模、生态，建立优质、安全、绿色农产品供给体系，建设“互联网+农业”高标准绿色有机示范基地，在中高端消费、绿色低碳、现代供应链等领域培育新增长点、形成新动能。

——大力建设美丽乡村。强化山水田林路综合治理，赋予农业和农村科技、文化和环境价值，提升乡村的生态休闲、旅游观光、文化传承、科技教育等功能；发掘“高阳文化”，保护好具有历史文化特色的村落和建筑，传承优秀传统文化；实施农村人居环境三年整治行动，实现农村生活垃圾、生活污水、畜禽粪便有效治理；发挥建设村和西河村品牌带动效应，打造56个美丽乡村，建设15个省级、53个州级“四好村”，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，不断提高乡村社会文明程度。

——优化农业产业结构。以科技创新和经营方式创新为重点，鼓励采用土地流转、股份合作等多种方式，引导适度规模经营，培育农业龙头企业和农民专业合作社、家庭农牧场、种养殖大户，推动农业产业化全面发展和农民增收。大力开展“三品一标”认证，以油橄榄、冕宁火腿、泸宁鸡、食用菌、冶勒绵羊、特色果蔬等为主，推进“一村一品”产业培育。依托大企业、对接大市场，采取合资、定制、众筹等模式，培育壮大农产品加工业，形成紧密的利益共享、风险共担联结体，建10个特色产业园区。在高速服务区建“冕宁特色产品展示广场”，借助电商、微商等新兴业态，拓宽农产品销售渠道，叫响冕宁绿色生态农业品牌。

坚持创新驱动，集约发展，加快构建新型现代工业体系。突出先导性和支柱性，激励引导骨干企业实施技术改造，推动产业转型升级，支持实体经济做大做强做优。

新的一年里，冕宁县将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统揽，全面贯彻落实十九大报告提出的各项重大战略部署，积极融入治蜀兴川、强州兴凉总体方略，围绕把冕宁打造成为攀西经济圈重要增长极、安宁河谷全面小康示范县两大目标，坚守发展、生态、民生三条底线，以“提质增效、跨越发展”为工作总基调，实施产业提质、城乡统筹、民生改善、生态文明、发展活力、社会治理、政府形象七大提升工程，奋力推进“四个冕宁”建设，在全面建成小康社会决胜阶段再立新功！